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当代中波户籍制度差异探略(3)
作者:网站采编关键词:
摘要：1.一定程度上阻碍了农村人口的自由流动，无法适应市场经济的需求。人口根据市场需求流动是市场经济的基本特点。市场要根据供求关系、利润趋向来对
1.一定程度上阻碍了农村人口的自由流动，无法适应市场经济的需求。人口根据市场需求流动是市场经济的基本特点。市场要根据供求关系、利润趋向来对生产资源进行最优配置，势必要求资金、劳动力可以自由流动。限制人口流动的户籍制度，已有些跟不上市场经济发展的步伐。
2.易造成求职、就学等方面的不平等。如一些城市招工时规定，必须具有所在城市的户口才能被录用。持农业户口者即使在城市工作多年，收入稳定，但因子女无所在城市的户口，不得不缴纳借读费。
3.对中国城镇化进程有一定阻碍。我国是农业大国，农村人口比例较大。随着时代发展，农村逐步城镇化是必然的趋势。现有户籍制度在一定程度上影响了城镇化的步伐，即使是城市发展所需的人才，有时也会因为农村户籍而无法进入城市，造成人口的人为分离。
4.易造成农村留守儿童等社会问题。
5.易造成城市和农村的福利待遇不均衡的问题。现行户籍制度一定程度上决定了社会资源的分配。在计划经济体制下，居民的一生都依托于户籍，工作、医疗等社会保障都基于户籍。户籍承担了较多的功能，易造成教育、医疗等资源在分配上的不公。所以，要从根本上消除城乡差别，就必须取消现行户籍制度中的某些附加功能。
（二）波兰户籍制度
当今波兰的户籍制度，不存在分割农村与城市人口的问题，但在实际执行过程中，也存在某些问题：
1.居民实际申报户口的责任普遍被忽略，特别是临时户籍。居民普遍保留长期居住户籍（出生地），是为了保留各种和户籍有关系的权利和待遇（如分配经济适用房、优惠的交通保险价格、优惠的停车场使用价格、子女入托等）。不过，户口跟任何不动产产权没有关系，即使居民不是某房屋的所有者，也可以在该地址申请户口；居民出国和回国需申报的程序也常被忽略。比如，在波兰城市克拉科夫一年内平均只会收到20 例申报。
2.虽然在理论上申报户口只用于统计目的，但正式申报也需符合很多条件，如果想本人去政府部门办户口，必须租用房子或拥有房子。如果居民不符合此条件，必须有符合条件的房主的书面同意，有时必须跟房主一起去政府办理。有时居民想申报户口，但可能会因手续不全而无法办理。
3.2010 年，波兰政府在修改有关人口统计、身份证的法律过程中，注意到很多户籍规定完全不合时宜，如原来房屋的所有者、房屋的管理员、工作单位，有责任向政府汇报某人没有申报户口[7]。
五、变革
自新中国成立以来，户籍制度本身经历了一些变化。1958 年以前，人口可以自由迁徙；1958 年至1978 年，严格控制人口流动；1978年以后，随着改革开放的进行，对人口的管控进入半开放期。现行户籍制度在一定程度上已经跟不上我国经济社会发展的脚步，户籍制度改革明显滞后于其他改革。在新时代的新形势下，改革户籍制度势在必行。
当然，中国户籍制度改革应从国情出发，制定切实可行的政策，逐步实施。最终目标是与国际接轨。按国际惯例，户籍制度的主要功能是人口登记，不以户籍限制人口跨区域流动。只要满足一定条件，如工作、住房等，就应允许居民户籍随之变动，户籍只承担人口登记、家庭关系备注等功能。
在波兰，户籍制度的去留也一直存在广泛争议。波兰政府曾经多次设定废除户籍制度的时间表，结果都无疾而终。矛盾的焦点首先在于，如果彻底废除户籍制度，那么政府将无从知晓生活在波兰境内的波兰居民的真实数量，因为在欧盟，无论国籍，人口可以自由流动。据不完全统计，目前波兰全国人口数量为3800万，但移民海外的波兰人数高达2400 万。因此，正确统计人口数量及分布，将影响到政府制定、实施经济及政治政策，特别是将对每四年一次的政府选举工作带来巨大影响。其次，如果废除户籍制度，也会造成法律执行方面的障碍，如无法及时通知当事人出庭、无法送达审判结果等。
波兰还远未获得人口红利，各地都在制定各种优惠政策，积极吸引外来人口及高级技术人员。如2020 年，在弗罗茨瓦夫市登记常住户口的人数是58万，但实际人口超过82万。为吸引外地人在本地付税，政府用抽奖等形式给予外地人各种优惠，如送汽车或平板电脑，或者给予付税者免费去水上乐园、动物园游玩等福利。
六、结束语
目前，我国正在加大城镇化改革力度，逐步平衡城乡居民之间的不平等待遇，缩小城市户口与农村户口在资源分配方面的差距。各省区市陆续出台了一些适合本地区特点的户籍改革新举措，我国新一轮人口普查工作也已经启动。我们相信，在不久的将来，我国的户籍制度一定会越来越人性化，越来越适应新时代中国特色社会主义现代化建设的需要。
文章来源：《当代医学》 网址: http://www.ddyxzzs.cn/qikandaodu/2021/0708/813.html