当代中波户籍制度差异探略(2)

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摘要：2002 年5 月27 日，波兰宪法法院判定，户籍制度与公共命令有关，同时也和保护个人权益有关。因为它是管理机构实行法律及保护个人的工具、手段。户籍

2002 年5 月27 日，波兰宪法法院判定，户籍制度与公共命令有关，同时也和保护个人权益有关。因为它是管理机构实行法律及保护个人的工具、手段。户籍机构不得收集居民对不动产关系的信息，只能收集居民所在地址的信息，也不能监督居民是否合法居住在波兰，但是，户籍制度的某些内容与其他法律规定相冲突。2005 年2 月17 日，波兰颁布法律，规定居民申报户口可以通过网络进行。到2010年，未申报户口的居民，不会受到惩戒。不过，如果某人违法，但找不到足够证据，同时发现他未申报户口，政府就会以未报户口为由，作为其他违法行为的替代刑罚来惩罚他。2012 年波兰政府修改了法律，计划于2016 年1 月1 日全面取消户籍制度。2015 年，波兰政府决定于2018 年1 月1 日取消户籍制度，可是，在同年政府选举后，新政府的内政部副部长说，申报户口制度不会被取消。他说：“目的是使居住在波兰的居民拥有户口，以便我们知道在何处能找到他们”[1]。2018 年1 月1 日，波兰政府取消了原定取消户口的决定，同时规定，居民可以通过网络方式申报户口，使登记过程更为简化。波兰报纸《RZECZPOSPOLITA》报道，“从2018 年1 月1 日开始实施的汇报户籍制度是为了保护宪法赋予人民的权利，我们必须保留户籍制度”[2]。2019 年，波兰政府规定，如果居民搬到某地居住超过3 个月，需要在30 天内到政府部门登记。波兰内政部说，保留户籍制度的原因是为了保证退休金、残疾补助、社会保险、划分学区、本地选举、调查、公共安全。居民可以在不同的地方分别持有长期居留和临时户口，办理户籍是免费的，但居民如果需要政府部门出具户口证明，需要付费17 兹罗提[3]。

三、户口形式

（一）中国的户口形式

新中国成立以来，户口形式主要是农业户口与非农业户口两种，同时辅以集体户口、临时户口、外国人登记制度等形式。《现代汉语词典》（第7 版）对“户籍”的解释是：公安部门以户为单位登记本地区内居民的册子，转指作为本地区居民的身份。其实，这是一种自上而下的行为。

（二）波兰的户口形式

波兰主要有民事户口和军事户口两种形式，同时辅以临时户口、外国人户籍制度。需要说明，“户籍”一词翻译成波兰语是Meldunek，在波兰权威词典《PWN》中，Meldunek是户籍的意思，有多重内涵：

1.是指通过口头或书面报告、说明完成某任务的过程及结果。

2.是指向行政部门报告自己或其他人居住在某地，由居民主动向上级部门说明情况，是自下而上的责任，而不是自上而下的命令。

3.是指城市、农村、小区的建筑物或住宅号码，即居民长期或临时居住地的地址。

波兰的民事户口登记跟统计人口和身份证制度有关，登记的程序在最小的县政府Gminy[4]进行。户口所在地和居住所在地不同，居住所在地是人物理上存在的地方，户口所在地是指法律形式。在波兰国境内居住的人，有以下责任：

1.报告长期居住地址。

2.报告临时不超过居住三个月的地址。

3.居住在国外超过六个月及从国外返回，需报告。

4.离开以上三个地方需报告。如果居民在某地居住超过30 天，需报告。2012 年12 月31日前，所有的宾馆必须在24 小时内报告旅客信息[5]。修改法律后，取消了此项规定。现在宾馆无收集登记旅客信息责任，只需定期按国籍报告客人总数。军事户口与民事户口同时存在，所有18～50 岁的波兰男性中，有军事户口的责任人都应去WKU（军事征兵司令部）报告，也需报告教育程度的变化和专业资格的变化，此外的户口责任跟民事户口责任有关。2012 年之前，出国超过两个月及回国后也需报告。2012年后，此责任可通过民事责任机构完成。不履行对WKU的责任，被认为是犯罪[6]。

应该强调的是，如果某人不拥有自己的公司，只是职员，那么他的户口和付税没有关系。付税人可以在税务局报告其实际居住地址，按照地址决定在哪一个税务局付税，因此，很多城市鼓励实际居住的人在本地付税。在税务局只需本人提供居住地址即可，无须提供任何其他证明文件。

四、存在的问题

（一）中国户籍制度

二元户籍制度，在新中国成立初期对维护社会稳定、促进经济建设等起到了积极作用，但随着我国社会主义的不断改革发展，其不利影响逐步显现：

文章来源：《当代医学》 网址: http://www.ddyxzzs.cn/qikandaodu/2021/0708/813.html

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